谈土地流转：确权登记后农民敢于规模经营 问：有一些地方土地流转，经营情况并不是很好，为何会出现这种问题？ 陈锡文：到去年六月底，我国土地流转的总面积是三亿八千万亩，大概占整个农民承包土地的28.8%。

2018年9月美国私营企业全部员工平均时和平均周薪同比涨幅分别为2.8%和3.1%。2018年第一季度和第二季度，亚洲货物出口总量季调后同比增长率分别为4.7%和3.8%，比上年同期增速分别下降3.6和2.9个百分点。

世界银行预测2019年按PPP计算的世界GDP增长率为3.8%，也与2018年持平。这种状况表明世界经济处于从繁荣顶峰刚刚出现回落迹象的阶段。新兴市场与发展中经济体GDP增速为4.7%，与2017年一致。新兴与发展中欧洲地区经济增速在2018年出现大幅度下降。从2018年年初到12月14日，欧元兑美元汇率贬值了5.8%，日元贬值了0.6%。

分地区来看，亚洲地区国际贸易量增速回落幅度最大。二、2019年世界经济展望 2018年10月国际货币基金组织预测，2019年按PPP计算的世界GDP增长率为3.7%，与2018年持平到上个世纪70年代末80年代初，也就是大约经过不到20年的时间，这些地方就变成了富裕的国家和地区，那里的老百姓，也从穷人变成了富人。

能不能实现这个转折，能不能上好这个台阶，对于中国经济的未来至关重要，甚至是决定性的。在后置业时代，虽然还有人要买房（包括改善性需求），还有更多的人需要还房贷，但会有越来越多的人将不再把钱主要用在房子上了，人们想活得好一点了，想改善点生活品质了。要看到，在社会保障很不健全的情况下，现在有人还能敢花点钱，还敢消费点，是因为手里有两套三套房子，心里有点底。其中的道理，容我慢慢来分析。

在过去20年的时间里，房子是整个社会的中心，大到国民经济，小到个人生活，在很大程度上都是围绕房子转的。在后置业阶段新的需求能不能释放出来，人们的消费水平能不能有阶段性的提高，除了人们的收入水平之外，一个很重要的因素是社会保障，是如何解决人们在消费上的后顾之忧问题

然而在全球化发展的同时，也有一种逆全球化的潮流，贸易保护主义、单边主义等在近年愈演愈烈。2016年，香港的基尼系数为0.539，是45年以来的历史最高，社会不平等程度位于世界发达经济体之首。香港中文大学林夏如教授2017年一篇文章指出，各项数据都显示，香港作为一个国际大都市，已处在衰落之中：在经济起飞时代GDP增速能维持在6%，近年仅为3%。2018年2月2日，美国传统基金会发布的年度《经济自由度指数》报告显示，香港经济自由度连续24年居世界第一。

4. 树人才：协同出台国际型人才培育计划，为大湾区建设提供科技人才。创业基金以无偿资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导大湾区中小科创企业发展。同时，祖国大陆的经济社会发展面临转型任务。粤港澳大湾区建设正是探索如何有效落实这种新发展理念的实验田。

其三，设立短期资助，帮助其他国家和地区的科创人才在大湾区短期学习和研究，使大湾区成为高端人才自由往来、共同创造的圣地。如何在推动科技创新的同时，又防止严重的贫富悬殊？第二，新信息通信技术的重大发展有可能会引发产业价值链的又一次深刻重构：例如，随着3D打印技术的迅猛发展，制造业成本有可能大幅度下降，一种新的再工业化模式也许会出现在研发地点周围，而不是形成研发和制造相分离的格局。

例如，香港从开埠之际即是一个自由港，多年以来也始终以经济自由而闻名。制造业分布在欠发达国家，并且出现不断流向低成本地区的趋势。

这股逆流迫使进一步推动全球化必须面对两个新的挑战：第一，以硅谷为典型的新信息通信技术革命是一种先进的生产模式，但是存在大量的技术门槛和制度壁垒，使这种先进生产模式目前仅局限于一些前沿生产领域，能直接从中受益的人口非常有限。三 为把大湾区打造成为高水平参与国际经济合作的新平台，可以基于《规划纲要》提出如下制度创新举措： 1. 优布局：推动国家级重大科技产业项目落地，布局大湾区高新科技产业。2. 创环境：推动大力实施营商体制改革，创建吸引全球企业投资的制度环境。其二，经常性地创办科技成果奖项，吸引世界各地优秀学生组织团队参与。与此同时，以中国为代表的6个欠发达国家所占份额到2010年已上升至30%。十九大重新定义社会主要矛盾，指出我国已进入高质量发展阶段，需要大力提升发展质量和效益。

一 《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出大湾区建设对于共建开放型世界经济的重大意义：有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台。香港在遭受2008-2009年全球金融危机拖累而长期陷入低迷状态，迄今仍未见复苏迹象。

当前，信息与通讯技术的高速发展带来了全球商业模式的剧烈变化，贸易-服务-投资一体化发展激发对于新的国际经贸规则的急迫需求。二 目前，全球化进程正发生新的变化。

广东省的外贸进出口总额多年来保持占据中国总出口量的 1/3，创新能力也较高，如余淼杰教授指出的，深圳的企业平均研发强度为 4. 1%，高于经济合作与发展组织2. 4%的水平。3. 强基础：大力扶持中小科创企业发展，建立创新型的金融和教育制度。

争取和推动国家级重大科技产业项目在大湾区落地，同时以大湾区四个核心城市目前的高新科技产业发展状况为基础，规划大湾区产业，系统打造创新产业链，奠定大湾区建设成为全球性科技创新中心的基础。需要强调的是，针对大湾区建设而出台的人才培育计划，应该保持高度的开放度和灵活性，其一，打破阻碍人才流动的玻璃门，激励企业实施灵活就业的人才方案。根据国际经济学家理查德？巴德温（Richard Baldwin）教授的研究，七国集团在1990年之前占有全球制造业利润份额的2/3，但在1990年之后，份额下降到1/2左右。如何急早抓住这种新的变化契机，占据科技创新和产业升级的制高点？ 实际上，在粤港澳大湾区，克服发展不均衡的任务十分重大。

此外，香港一向有全球最佳营商经济体之称，瑞士洛桑国际管理发展学院2018年发布的世界竞争力年报显示，香港的政府效率和营商效率连续4年排名全球第一。总之，需要在大湾区内形成政策实验田，建立创新型金融、教育和劳动制度，为科创企业提供优质的服务。

如何推动更有力度的制度创新，充分发挥香港澳门作为自由经济体、广东作为改革开放排头兵的优势，是建设大湾区的重点工作。最近几年里，不断有研究者分析指出，香港已陷入所谓高收入陷阱，面对生育率下降、房价高企、青年人对未来没有信心、贫富差距悬殊的严峻挑战。

众所周知，当前的全球化发展是基于上世纪60年代开始的信息技术革命，技术进步驱动了全球范围内信息交流成本的大幅下降，使制造同一产品的不同环节可以分散到全球范围内的不同地区。广东9市可以根据自身条件，以新兴国际经贸规则和香港的制度经验为借鉴，制定深化改革营商环境的行动纲领，推动完善商事法律体系，打造廉洁政府、服务型政府和数字政府。

例如，从1960年代开始，硅谷的制造业就大规模向海外迁移，寻找更廉价的劳动力和土地。十九大报告中明确提出以供给侧结构性改革为主线，促进科技创新与社会发展相融合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。（作者单位：华南理工大学公共政策研究院） 进入专题： 粤港澳大湾区 改革开放 。粤港澳各地目前都有英才计划，同时也设有创业奖项，可以将这些措施作为基础进一步加以整合，通过协同粤港澳政府联合出台人才计划，一方面鼓励年轻人在大湾区创业，一方面加强大湾区高校科研机构对于全球优秀学生的吸引力。

另一方面适当支持科创市场中介企业发展，活跃科技创新成果转化市场，倒逼大湾区范围内的科研院校改革其科研管理体制，帮助科研人员接触市场，增加高新技术研发成果产业化的机会。这个建设任务符合我国坚持的全面改革和开放国家战略。

进入新世纪以来，全球贸易深度发展，服务超越商品成为更主要的贸易部分，数字贸易、跨境电子商务、知识产权、环境保护等议题越来越受重视，TTIP、EPA、RCEP、TPP等已经成为不可忽视的新兴国际经贸规则的示范样本，对于新型全球化的塑造势必产生不可低估的影响。平均房价接近本地家庭年平均收入的20倍。

通过大力培育中小科创企业，一方面重点支持有自主创新的企业进行科技成果产业化和持续发展。中共十八大以来，为应对国内外新形势，中央调整了政策指引方向，相应放松GDP目标。